安徽自考网 >>

行政管理学_政府绩效管理的价值标准

来源: 互联网 发布时间: 2019-10-28 09:50
政府绩效管理的价值标准

      在制定政府的绩效计划之前,我们首先应该考虑的是计划的价值取向,这涉及衡量政府绩效管理成效的价值标准。在绩效管理过程中,针对不同的目标,衡量的标准应各有侧重,但总体而言,政府绩效管理的价值标准主要有以下几点:

      (一)经济(Economic)

      在评估一个组织的绩效时,首要的一个问题便是“组织在既定的时间内花费了多少钱,是否按照法定的程序花费钱”。这是经济指标首先要回答的问题。经济指标一般指组织投人到管理项目中的资源量。经济指标关心的是“投入”,以及如何使“投入”以最经济的途径使用。也就是说,经济指标要求的是以尽可能低的投人或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。

       (二)效率( Eficiency)

      效率要回答的问题是“机关或组织在既定时间内的预算投入,究竟产生了什么样的结果”。因此,效率可以简单地理解为投人与产出之间的比例关系,效率关心的是手段问题,而这种手段经常以货币方式体现。效率可以分为两种类型:生产效率(productive eficieney),指生产或提供服务的平均成本;配置效率(alocative eficiency),指组织所提供的产品或服务是否能满足不同偏好。也就是说,在政府部门所提供的种种项目中,如国防、社会福利、教育、健康等,其预算配置比例是否符合民众的偏好顺序,资源的配置能否实现大多数人的最大利益。

      (三)效能( Effectiveness)

      效能关心的问题是“情况是否得到改善”。因此,效能指公共服务符合政策目标的程度,通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。效能可分为两种类型:①社会效能。它包括两个方面,- -是政府部门制定的目标和采用的手段是否体现了国家意志,是否代表了广大人民的利益;二是政府部门实现目标的能力,即目标完成的程度和速度。②群体效能。它着眼于集体功能的发挥是否符合组织的目的,组织内部的运行机制是否合理。如果行政组织内部结构不合理,或组织活动偏离了组织目的,则群体效能低;反之,则群体效能高。

      (四)公平(Equity)

      传统行政管理学重视效率、效果,而不大关心公平问题。自新公共行政学产生以后,公平问题日益受到重视,并成为衡量以政府为代表的公共行政绩效的重要标准。公平作为衡量绩效的标准,关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾”。但公平的价值标准在市场机制中难以界定,在现实中也比较难以测量。

      (五)民主(Democracy)

      政府绩效管理要考虑公众对政府的效率是否满意,考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。民主作为衡量绩效的标准,关心的主要问题在于“ 公民参与的程度有多高,政府是否接受了民众的监督,使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中”。目前,我同的地方政府越来越认识到,作为服务对象的公民对于政府整体意义上的绩效最具有发言权。


安徽自考网公众号

安徽自考网公众号

扫码关注安徽自考网公众号

安徽自考网